以碳中和目標促進(jìn)資源型城市轉型

城市作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要一極，其碳排放量的多寡關(guān)系到區域乃至全國生態(tài)文明建設的成敗，其中尤以資源型城市的低碳轉型最為迫切。這不僅是資源型城市自身需要思考的發(fā)展難題，更是新時(shí)代實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化目標、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要面向。
“珍愛(ài)地球、人與自然和諧共生”已被確立為第52個(gè)世界地球日的活動(dòng)主題，并將在“十四五”期間一直沿用。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球不僅是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的內在要求，而且是適應全球綠色低碳轉型大方向的實(shí)踐所需。
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“30·60目標”)?！?0·60目標”的提出體現了中國負責任發(fā)展中大國的全球氣候治理責任與擔當。目前，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，預計到2035年才能實(shí)現全面工業(yè)化。而城市作為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要一極，其碳排放量的多寡關(guān)系到區域乃至全國生態(tài)文明建設的成敗，其中尤以資源型城市的低碳轉型最為迫切。這不僅是資源型城市自身需要思考的發(fā)展難題，更是新時(shí)代實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化目標、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要面向。我們必須認識到，推動(dòng)資源型城市的低碳轉型，必然面臨一系列的結構性難題，涉及生態(tài)、人文、經(jīng)濟、社會(huì )等多個(gè)方面，因此亟待完善頂層設計，并在實(shí)踐中依據各自稟賦條件，因地制宜，進(jìn)行差異化的戰略調適。
方向指引：科學(xué)制定整體規劃
作為世界最大的發(fā)展中國家和全球第一大碳排放國，排放總量大與減排時(shí)間緊是橫亙在碳達峰、碳中和“30·60目標”面前的兩大難題，要在40年內實(shí)現碳中和，任務(wù)十分艱巨，這一困難在資源型城市低碳轉型面前尤甚。因此，必須盡快制定“碳達峰、碳中和”整體規劃，統籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級、能源結構優(yōu)化、生態(tài)碳匯增加等措施，以科學(xué)規劃和穩步落實(shí)助推資源型城市的低碳轉型。
一方面，以漸進(jìn)式策略推動(dòng)低碳轉型。低碳轉型離不開(kāi)整體規劃，資源型城市對于單一產(chǎn)業(yè)結構的依賴(lài)是制約城市低碳轉型的主要阻礙。簡(jiǎn)單化的“一刀切”“休克療法”等改革模式并不適用，一旦改革過(guò)激，容易使城市陷入“一轉就死”“一轉就廢”的發(fā)展困境。在尋求可持續發(fā)展和低碳轉型路徑的過(guò)程中，政府部門(mén)宜進(jìn)行階段性的目標分解，通過(guò)達峰期、平臺期、下降期及中和期的科學(xué)設定，明確資源型城市低碳轉型的減排目標、實(shí)施路徑與行動(dòng)方案。另一方面，加強對企業(yè)低碳轉型的規劃編制。企業(yè)是實(shí)現碳達峰、碳中和“30·60目標”的重要行動(dòng)主體，尤其在資源型城市中，企業(yè)的低碳轉型長(cháng)期規劃更加不可或缺。在實(shí)現高質(zhì)量和綠色發(fā)展愿景的指引下，應當為企業(yè)生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品綠色轉型、低碳或零碳生產(chǎn)做好保障工作，協(xié)助企業(yè)編制符合國家低碳轉型政策愿景的整體規劃，進(jìn)而形成碳中和愿景下新的市場(chǎng)競爭力。
內在要求：盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
現階段，我國資源型城市普遍存在“一業(yè)獨大”或者“一礦獨大”的發(fā)展格局，這種畸形的產(chǎn)業(yè)結構不僅對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強大的“擠出效應”，也制約了城市的可持續發(fā)展，嚴重影響到碳達峰、碳中和“30·60目標”的達成。一旦資源開(kāi)采殆盡，“礦竭城衰”的現象則無(wú)可避免。因此，資源型城市的低碳轉型之路還必須從調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)的升級、發(fā)展新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)入手。
第一，做好傳統礦產(chǎn)行業(yè)與低碳新產(chǎn)業(yè)的對接。資源開(kāi)采的破壞性方式使得植被破壞、水土流失、水資源污染、耕地減少等情況時(shí)有發(fā)生，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。落后的生產(chǎn)方式和能源結構不僅產(chǎn)生了大量溫室氣體，也對節能減排工作提出了挑戰。這就要求資源型城市有序減少礦產(chǎn)資源開(kāi)采，大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜地對礦山礦洞進(jìn)行綠色回填，擴大國土綠化空間，不斷強化生態(tài)匯碳能力。第二，在推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重引導傳統工業(yè)向新型智能制造產(chǎn)業(yè)轉型，加強產(chǎn)業(yè)結構與能源結構的優(yōu)化升級，控制煤炭消費總量，提高資源利用率，降低廢棄物產(chǎn)出，減少溫室氣體的排放，逐步實(shí)現零碳產(chǎn)業(yè)的轉型升級目標。第三，資源型城市還可充分利用老舊礦區遺址發(fā)展旅游經(jīng)濟，發(fā)展“工業(yè)歷史+產(chǎn)業(yè)成長(cháng)+藝術(shù)園區”的特色旅游。通過(guò)鍛造專(zhuān)業(yè)化旅游從業(yè)人員團隊，注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢等，提升旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化精細化水平，進(jìn)一步推動(dòng)零碳消費，促進(jìn)資源型城市的低碳轉型。
科技賦能：大力發(fā)展低碳技術(shù)
經(jīng)歷三次工業(yè)革命，在第四次工業(yè)革命中，技術(shù)作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量已被社會(huì )事實(shí)所證明。同樣，實(shí)現碳達峰、碳中和“30·60目標”，推動(dòng)資源型城市低碳轉型仍舊離不開(kāi)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。
一方面，有序推進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)升級。在“十四五”時(shí)期，資源型城市應進(jìn)一步側重節能減排技術(shù)的研發(fā)，而碳捕捉與碳封存技術(shù)作為對二氧化碳進(jìn)行“凈零”的關(guān)鍵技術(shù)，符合了資源型城市低碳發(fā)展轉型的未來(lái)需要，是實(shí)現“30·60目標”的關(guān)鍵一招。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)落實(shí)碳減排、碳中和工作，大力推動(dòng)“人工二氧化碳氣田”的建設，充分利用其地上地下既有空間，將開(kāi)采工作所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行封存和埋藏。另一方面，利用生態(tài)技術(shù)發(fā)展“零碳經(jīng)濟”，促進(jìn)減污降碳的治理。推動(dòng)資源型城市低碳轉型是落實(shí)“五位一體”總體布局的關(guān)鍵之舉。企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程應與生態(tài)技術(shù)運用相結合，通過(guò)對新工藝的利用，力爭實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收，從而建立低碳循環(huán)的能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。運用新興技術(shù)減少資源開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄物，提高廢棄物二次利用率，有序推進(jìn)碳減排目標的實(shí)現。同時(shí)，在資源型城市的長(cháng)期規劃中，還應利用電氣化、清潔能源替代以及碳匯集等技術(shù)的發(fā)展，確保按時(shí)按質(zhì)于2030年進(jìn)入碳排放量由增至減的“發(fā)展拐點(diǎn)”。
物質(zhì)基礎：積極開(kāi)拓融資渠道
技術(shù)創(chuàng )新離不開(kāi)資金支持，作為一項系統性和復雜性的城市低碳轉型工程，更是依賴(lài)于一定的物質(zhì)基礎。然而，隨著(zhù)新公共管理運動(dòng)的興起，人們逐漸認識到，僅僅依靠財政資金的投入無(wú)法滿(mǎn)足城市低碳轉型的巨量資金需求，必須尋求多元主體的治理合力。同時(shí)，在低碳轉型過(guò)程中，如碳捕捉與碳封存、新能源、智能汽車(chē)等新興技術(shù)的培育發(fā)展都需要大量的資金投入。因此為實(shí)現資源型城市的經(jīng)濟轉型升級，迫切要求形成多元化的投融資體系。
第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。資源型城市低碳轉型的重要出路在于改變現有的產(chǎn)業(yè)結構，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外部企業(yè)的進(jìn)入對于豐富現有投融資渠道而言至關(guān)重要。因此，政府部門(mén)應持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大市場(chǎng)主體尤其是低碳產(chǎn)業(yè)主體保護，借助碳交易市場(chǎng)的力量為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構注入新的動(dòng)力，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。第二，加強產(chǎn)業(yè)引導。在改變融資渠道，加強外部融資引入的過(guò)程中，還要注重民間資本引導，從而降低轉型期存在的資金風(fēng)險，通過(guò)科學(xué)謀劃將社會(huì )資本引入能源、社會(huì )、經(jīng)濟等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持零碳、清潔、可再生能源儲能、發(fā)電、負排放等技術(shù)的發(fā)展。第三，豐富合作模式。資源型城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是低碳轉型的不二之選，這就要求資源型城市政府不斷豐富政府和社會(huì )的資本合作模式，通過(guò)PPP、BOT、TOT等模式，將城市低碳轉型計劃與社會(huì )資本的管理效率以及技術(shù)的創(chuàng )新能力結合，為實(shí)現碳中和目標提供基本的物質(zhì)保障。
外部環(huán)境：建立健全法律法規
如何加強生態(tài)文明法治化建設，是資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)城市綠色轉型必須回答的重要命題。這不僅是扭轉現階段一些不利局面的現實(shí)所迫，也是在推進(jìn)民間資本進(jìn)入資源型城市低碳轉型，進(jìn)一步強化風(fēng)險規避和責任劃分的實(shí)踐所需。相比于沿海發(fā)達城市，資源型城市在法治建設尤其是生態(tài)法治建設程度上仍有很大的提高空間。
一方面，尋求法律治理合力。城市低碳轉型面臨的系統性挑戰僅僅依靠單一的法律法規是無(wú)法解決的，有關(guān)低碳減排、生態(tài)保護等法律法規的確定，可以為規范低碳行業(yè)、碳交易市場(chǎng)提供法律依據，也可以為推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟提供良好的法律環(huán)境。尤其加快制定實(shí)施《氣候保護法》《綠色能源轉型法》《可再生能源法》等，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系，可以為指導資源型城市低碳轉型提供良好法治環(huán)境。另一方面，構建技術(shù)標準、管理標準為主要內容的地方性法規體系。資源型城市低碳轉型任務(wù)尤為迫切，因此必須明確碳匯集技術(shù)的產(chǎn)業(yè)標準，對二氧化碳排放量作出明確規范。在火電、冶金、石化、交通、建筑等高碳產(chǎn)業(yè)，盡快形成行業(yè)碳排放量標準，通過(guò)界定行業(yè)標準倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)嚴格市場(chǎng)準入原則，限制乃至禁止無(wú)法滿(mǎn)足“碳中和承諾新標準”(即PAS2060標準)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，以高質(zhì)量的市場(chǎng)管理標準促使企業(yè)履行節能減排的社會(huì )責任。
降低碳排放總量，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是碳達峰、碳中和“30·60目標”下資源型城市面向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。對資源型城市而言，科學(xué)制定整體規劃盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展低碳技術(shù)、積極開(kāi)拓融資渠道、建立健全法律法規是盡快實(shí)現低碳轉型的一套“組合拳”。如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉型，考驗著(zhù)政策制定者和城市管理者的智慧。我們必須認識到，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，加速推動(dòng)資源型城市的低碳轉型是中國共產(chǎn)黨人科學(xué)執政中生態(tài)向度的重要表征。