修訂《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》和制定《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設施》是基于什么背景？要解決哪些問(wèn)題？

答：數據質(zhì)量是保障全國碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線(xiàn)，是市場(chǎng)健康運行的基礎和前提，也是影響當前全國碳市場(chǎng)碳排放控制成效的突出問(wèn)題。全國碳市場(chǎng)擴容、增加市場(chǎng)活力都需要建立在全面準確真實(shí)的碳排放數據基礎上。碳排放數據核算與核查是決定碳市場(chǎng)數據質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，技術(shù)性強，需要進(jìn)一步加強核算與核查規范，增強透明度，接受各方監督。

通過(guò)2021年全國碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)自查以及全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期建設運行情況評估等工作發(fā)現，全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理仍存在一些突出問(wèn)題，特別在碳排放核算與排放報告核查方面，例如：核算技術(shù)規范繁瑣，部分參數計算復雜，核算邊界不清晰，核查難度大，核算報告核查（MRV）的科學(xué)性、合理性及可操作性仍需進(jìn)一步提高，碳排放核算質(zhì)量控制體系亟待健全。

為此，我們結合第一個(gè)履約周期全國碳市場(chǎng)實(shí)際運行情況，對發(fā)電設施的溫室氣體排放核算報告技術(shù)規范進(jìn)行修訂，并專(zhuān)門(mén)編制了針對發(fā)電設施的溫室氣體排放核查技術(shù)指南，增強排放報告核查工作的規范性、有效性、透明度，壓實(shí)企業(yè)主體責任，優(yōu)化工作流程、強化日常監管，全方位、全鏈條強化數據質(zhì)量管理，建立健全碳市場(chǎng)數據管理長(cháng)效機制。

02

此次修訂《核算報告指南》與編制《核查技術(shù)指南》的思路和原則是什么？能否用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀主要內容和特點(diǎn)？

答：可以用三個(gè)關(guān)鍵詞表達本次修訂核算報告指南與編制核查技術(shù)指南的突出特點(diǎn)，這三個(gè)關(guān)鍵詞是科學(xué)性、合理性和可操作性，它們是我們本次制修訂工作的初心，是檢驗工作成效的標準。

關(guān)于修訂《核算報告指南》的相關(guān)考慮。

根據生態(tài)環(huán)境部碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶和全國碳市場(chǎng)運行評估相關(guān)工作成果，結合碳排放數據質(zhì)量管理的工作需要，對《核算報告指南》進(jìn)行修訂。

本次修訂的主要編制思路有以下幾方面：一是保證數據可核算、可核查、可追溯，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據；二是在保證準確的前提下盡可能簡(jiǎn)化核算方法，壓縮核算技術(shù)參數鏈條，降低企業(yè)核算難度；三是提出細化信息化存證相關(guān)要求，通過(guò)提升數據質(zhì)量控制計劃的作用強化數據質(zhì)量管理要求；四是考慮結合發(fā)電設施實(shí)際管理流程，統籌兼顧科學(xué)性與可操作性。

關(guān)于制定《核查技術(shù)指南》的相關(guān)考慮。

目前，全國碳市場(chǎng)第三方核查機構水平參差不齊，對核算報告指南的理解不一致、尺度掌握不統一、對發(fā)電設施的核查技能有待進(jìn)一步提高。

為切實(shí)提高核查工作質(zhì)量，統一核查人員對核算報告指南的理解，提升核查人員的技能，有必要在2021年3月已出臺的通用核查指南，即《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》的基礎上，針對發(fā)電設施的工藝特點(diǎn)，出臺專(zhuān)門(mén)的核查技術(shù)指南?！逗瞬榧夹g(shù)指南》以《核算報告指南》為基礎，梳理出18個(gè)關(guān)鍵參數，有針對性地給出了各個(gè)參數的詳細核查方法。為統一核查尺度、進(jìn)一步提升核查工作質(zhì)量，《核查技術(shù)指南》明確了核查人員的“規定動(dòng)作”，同時(shí)也提供了在必要的情況下核查人員的“自選動(dòng)作”。

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加強數據管理，嚴厲打擊數據造假一直是推進(jìn)全國碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重中之重，能否舉例說(shuō)明，此次修訂《核算報告指南》，如何從技術(shù)、參數調整等方面進(jìn)一步完善數據質(zhì)量？

答：《核算報告指南》在充分論證和總結經(jīng)驗基礎上，結合新的實(shí)際情況作出了調整更新，優(yōu)化更新的內容主要涵蓋壓縮核算技術(shù)參數鏈條、強化數據質(zhì)量控制計劃、強化存證與日常監管、增強相關(guān)規定的可操作性等幾方面。

一是壓縮核算技術(shù)鏈條，刪除非必要參數。在保障數據質(zhì)量和實(shí)現配額分配政策目標的前提下，將供熱比、供電量、供熱煤（氣）耗、供電煤（氣）耗、供熱碳排放強度、供電碳排放強度等參數從核算項中刪除，僅作為報告項用于數據交叉驗證，不要求進(jìn)行核查。修訂后將原指南中核查涉及的公式從27個(gè)減少至12個(gè)，上述變化不涉及排放量計算，也無(wú)新增參數，在減輕企業(yè)工作量的同時(shí)，大大減少了核算、核查與監管節點(diǎn)。

二是化繁為簡(jiǎn)，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據。原指南中的供電量數據不是電表直接計量數據，也不是直接交付給用戶(hù)的結算數據，需要通過(guò)生產(chǎn)廠(chǎng)用電量、供熱比等參數進(jìn)行計算得到。生產(chǎn)廠(chǎng)用電量統計范圍的合理性、計量的準確性、供熱比計算的準確性都會(huì )對供電量數據準確性產(chǎn)生很大影響?！逗怂銏蟾嬷改稀穼⑿枰鄠€(gè)計量表度數、通過(guò)復雜計算的“供電量”，替換為可直接計量的“發(fā)電量”，并增加上網(wǎng)電量作為報告項用于日常監管與校核。

三是借鑒歐盟碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗，通過(guò)強化數據質(zhì)量控制計劃作用進(jìn)一步強化數據質(zhì)量管理要求，細化信息化存證相關(guān)要求，通過(guò)強化過(guò)程管理防止數據篡改。在碳排放相關(guān)核查、監管的過(guò)程中，將更多審核企業(yè)是否按已批準備案的數據質(zhì)量控制計劃開(kāi)展監測、核算和報告工作?！逗怂銏蟾嬷改稀愤M(jìn)一步完善了數據質(zhì)量控制計劃內容，對企業(yè)的數據確定方式進(jìn)行了補充，包括對關(guān)鍵參數、測量設備、負責部門(mén)和數據缺失處理等細化要求。結合進(jìn)一步完善管理要求的需要，對企業(yè)數據內部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證內容進(jìn)行細化，包括對建立制度、明確職責、指導監測和健全記錄等細化要求。

四是在指南技術(shù)細節方面綜合考慮各類(lèi)企業(yè)計量監測水平差異與碳市場(chǎng)核算管理需求，提升可操作性。對于皮帶秤校準周期改為更具備可操作性的每季度一次。對于煤樣保存期限，明確了與GB/T 474《煤樣的制備方法》等相關(guān)標準保持一致，將每日一般分析試驗煤樣留存期限改為2個(gè)月。對于摻燒生物質(zhì)的燃煤機組，指南中增加了摻燒生物質(zhì)熱量占比的計算方法，便于滿(mǎn)足配額分配方案中對于摻燒熱量占比的要求，強化對地方相關(guān)工作的指導。

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兩個(gè)指南如何更好地滿(mǎn)足地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對日常監管的工作需要，更加有助于核查機構提高工作的精準度，有利于企業(yè)加強內部質(zhì)量控制？

答：兩個(gè)指南的作用和定位不同，《核算報告指南》用于指導排放企業(yè)核算和報告發(fā)電設施相關(guān)排放數據和信息，《核查技術(shù)指南》用于指導核查機構對企業(yè)核算和報告發(fā)電設施相關(guān)排放數據和信息開(kāi)展核查。

《核算報告指南》進(jìn)一步完善了企業(yè)數據質(zhì)量控制計劃內容，對數據確定方式進(jìn)行補充，包括對關(guān)鍵參數、測量設備、負責部門(mén)和數據缺失處理等細化要求；結合強化管理要求，對企業(yè)數據內部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證內容進(jìn)行細化，包括對建立制度、明確職責、指導監測和健全記錄等細化要求。

《核查技術(shù)指南》規定的核查內容與《核算報告指南》規定的核算和報告內容相對應，《核算報告指南》規定之外的內容不作為核查的對象，但根據實(shí)際情況可作為交叉核對的內容?！逗瞬榧夹g(shù)指南》在對各參數的核查要求中，強調應首先查閱數據質(zhì)量控制計劃對具體參數的數據獲取方式，再針對不同的數據獲取方式，確定相應的核查步驟、內容和方法。

例如核查燃煤消耗量，核查人員應首先查閱數據質(zhì)量控制計劃，確認燃煤消耗量數據獲取方式為入爐煤還是入廠(chǎng)煤，然后再根據不同的數據獲取方式確定核查步驟、內容和方法。核查技術(shù)指南強化了數據質(zhì)量控制計劃的作用，一方面提高了核查工作效率，另一方面也有效促進(jìn)企業(yè)建立和運行內部數據質(zhì)量控制體系。

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請介紹下《核算報告指南》中對燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂咳笔≈档挠嘘P(guān)修改情況？

答：全國碳市場(chǎng)2019—2020年度的建設運行有力促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高，實(shí)測燃煤元素碳含量的發(fā)電機組數量大幅增加，實(shí)測機組占比從2019年的66%提高至2021年的98%以上（按排放量計）。

對于全國碳市場(chǎng)機組數量占比1/3的非常規燃煤機組，給出更接近同類(lèi)型機組實(shí)際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。一方面，非常規燃煤機組規模和排放量普遍偏小，技術(shù)和管理能力有限，開(kāi)展燃煤元素碳含量實(shí)測的難度相對較大。另一方面，現行單位熱值含碳量缺省值明顯高于非常規燃煤機組實(shí)際燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂?，使得部分非常規燃煤機組碳排放量核算結果“虛高”。

因此，對非常規燃煤機組給出專(zhuān)門(mén)的、合理的單位熱值含碳量缺省值，既可以確保數據質(zhì)量，又可以簡(jiǎn)化核算環(huán)節，減輕企業(yè)技術(shù)和管理壓力。

新聞生態(tài)環(huán)境部