修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》內(nèi)容變動(dòng)較大，其中之一就是新增了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予批準(zhǔn)的5種情形，首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件“不予批準(zhǔn)”要求納入法律范疇，是對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理多年工作的梳理、總結(jié)和集成，集中體現(xiàn)了“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的根本要求。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

“不予批準(zhǔn)”情形規(guī)定對(duì)強(qiáng)化環(huán)境管理具有重要意義。一是有利于提高各級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批執(zhí)行力。二是有利于統(tǒng)一評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性。三是有利于落實(shí)“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的要求。四是有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理整體效能。新《條例》實(shí)施后，對(duì)于是否批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不再是自定規(guī)則、自行理解?！安挥枧鷾?zhǔn)”將有法可依、有據(jù)可循，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以利用這個(gè)“殺手锏”，依法審批、按章辦事，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，不再因無法律依據(jù)而陷入左右為難、進(jìn)退維谷的尷尬境地。

層層把關(guān)是落實(shí)“不予批準(zhǔn)”要求的關(guān)鍵。

一是建設(shè)單位要把好初端關(guān)。建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要結(jié)合各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定及其要求，對(duì)項(xiàng)目選址、選線、布局的環(huán)境可行性進(jìn)行初步判斷；結(jié)合所屬行業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工藝、開采方式等進(jìn)行初步判斷。綜上初步判斷項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性，以便及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位要把好綜合關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)結(jié)合前四種情形，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行明確判斷。通過解讀相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃等，判明建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局、規(guī)模的環(huán)境合理性；通過環(huán)境影響預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，判明環(huán)境影響的可接受性；結(jié)合環(huán)境影響預(yù)測(cè)和區(qū)域改善環(huán)境質(zhì)量要求，提出最佳可行的污染防治技術(shù)和環(huán)境影響減緩措施，綜合判斷項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性。

三是評(píng)估機(jī)構(gòu)要把好重點(diǎn)關(guān)。新《條例》將技術(shù)評(píng)估納入其中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)為購買服務(wù)的環(huán)境保護(hù)部門提供科學(xué)客觀的技術(shù)支持，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。結(jié)合所列情形，重點(diǎn)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。通過技術(shù)評(píng)估，或得出建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)境可行的結(jié)論，或得出無法判斷建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)境可行的結(jié)論。

四是環(huán)境保護(hù)部門要把好終端關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批是環(huán)境影響評(píng)價(jià)最后一道關(guān)口，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)立足“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和評(píng)估意見，基于所列情形，最終判明建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)境可行，采取的環(huán)境保護(hù)措施是否可靠有效。凡是符合所列五種情形的，應(yīng)不予批準(zhǔn)該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修改了哪些地方？

關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》的解讀

新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任方面的四大亮點(diǎn)

環(huán)境部欲規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境檢測(cè) 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收